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优德体育2019年度法治政府建设工作情况报告

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2019年,在省委、省政府的坚强领导下,优德体育结合实际切实抓好法治政府建设工作,为经济社会发展营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。将应由县级行使的“拖拉机等农业机械牌证核发”等2项行政许可从市级权责清单中取消,清理取消市级行政审批中介优德游戏事项45项;全面推进“证照分离”,直接取消审批1项,审批改为备案1项,实行告知承诺19项,优化准入优德游戏79项,压减审批时限;将有行政许可事项的25家市直单位的行政许可事项平均审批时限从25.4个工作日压减到7.5个工作日,压缩70.5%,县区政府部门和乡镇政府行政审批办结时限压缩50%以上;施工许可证办理时限从7个工作日压缩至5个工作日,企业开办时限压缩至3个工作日,压缩了40%;全市工程建设项目审批事项从108项减至81项,减幅达25%。二是强化清单动态管理。完成《市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单模板(2019年版)》编制任务,实现同一行政权力事项在市、县、乡实施的名称、类别、依据、责任事项等基本一致;市直单位行政权力事项和行政许可事项从2016年第一次公布时的5953项、244项分别减少为3468项、190项,减幅分别为41.7%、22.1%。三是切实转变政府职能。开展行政审批中介优德游戏收费清理整治工作,动态调整市级政府定价的经营性优德游戏清单并向社会公开,印发《关于贯彻落实重点任务责任分工方案的通知》(毕发改体改〔2019〕162号),推动“非禁即入”普遍落实;缩短工程建设项目的审批时限,做好动态管理政府定价目录相关工作。四是加强市场监管。持续推进“多证合一”“证照分离”,全力推进全程电子化登记,2019年,我市办理外商登记221户;拟定优德体育市场监管系统“双随机、一公开”抽查计划160项、涉及抽查事项清单427项,抽调1102名执法骨干充实执法检查人员名录库,将全市41万余户市场主体纳入随机抽查范围;2019年共开展双随机抽查活动298次,随机抽取检查对象4169户,随机选派执法人员2020人次;2019年,产生行政处罚信息1853条,已公示1852条,公示率99.95%8559户企业被依法列入经营异常名录,移出经营异常名录3584户,1537户企业被列入严重违法失信企业名单管理,117家单位获评2019年诚信经营示范门店和诚信示范街区。五是优化公共优德游戏。全力推进“一网通办”,2019年度市、县、乡、村共录入系统114947项,政务优德游戏事项网上可办率达80%。六是强化生态环境保护。深入开展14项污染防治攻坚行动,全面完成县级饮用水源地环境整治,饮用水源水质达标率为100%;推进16个土壤污染治理项目建设,推广配方施肥1080万亩,实施绿色防控与统防统治融合示范25.3万亩,累计完成255个村污水处理设施建设,建成污水处理设施592套;2019年,全市共查办环境违法案件234件,罚款1935.13万元。

(二)完善依法行政制度体系。一是完善政府立法体制机制。编制《优德体育2019年市政府立法工作计划(送审稿)》,对《优德体育绿线管理办法》《优德体育物业管理条例》出台的必要性和可行性进行论证。配合市人大做好《优德体育城乡规划条例》《织金古城保护条例》的制定工作和《优德体育城市园林绿化条例》的前期调研、起草、论证等工作。积极配合省司法厅做好《贵州省食盐条例(草案)》《贵州省公共文化优德游戏保障条例(草案)》《贵州省社会信用条例(草案)》《贵州省公共资源交易管理办法(试行)》等法规规章制定工作。二是加强规范性文件监督管理。2019年共审核42件行政规范性文件草案,对市政府正式印发的22件规范性文件按规定报送省政府、市人大常委会备案,备案率、及时率、规范率均为100%。对市级机构改革中涉及到的25个市直部门的“三定方案”进行合法性审查,出具书面合法性审查意见。完成市级行政规范性文件制定主体清单和合法性审核机构的编制工作并送审;调整市级行政规范性文件审查专家库成员,初步形成了以法治机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。

(三)健全依法决策工作机制。一是加强行政决策制度建设。严格执行《优德体育重大行政决策程序规定(试行)》规定,切实做到重大行政决策除依法不应公开的外,均及时通过政府网站、政府公报、新闻媒体等便于公众知晓的方式向社会公布;做到重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,一律不得提交政府常务会议讨论、制发文件或签订合同。二是完善行政决策论证评估机制。制定出台《优德体育重大行政决策专家咨询论证暂行办法》《优德体育重大行政决策后评估暂行办法》《优德体育重大行政决策责任追究暂行办法》作为重大行政决策的配套制度实施。三是深入推进法律顾问制度。全市党政机关建立法律顾问制度,聘用7家律师事务所派律师到市政府法律顾问室坐班开展工作聘请北京大成律师事务所为市政府法律顾问,建立由20名毕节本地资深律师组成的法律顾问专家库;2019年,法律顾问对市政府73项重大行政决策进行合法性审查,参与审查行政规范性文件42件,出具其他事项法律意见书49份,协助市政府完成3件民事案件应诉案件,参与办理行政复议案件128件,代理行政应诉案件40件,参加52次重大行政决策论证会议, 接待各类咨询362次。

(四)坚持严格规范文明执法。一是深化行政执法体制改革。省委编办批复全市设立12支综合行政执法队伍,保留市综合行政执法监察支队,整合组建11支综合行政执法队伍;严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”管理,使执法行为更加公平、公正。二是完善行政执法程序。各行政执法部门认真执行省级执法部门编制行政执法自由裁量权细化标准,健全行政执法和刑事司法衔接机制,各执法部门严格执行《优德体育行政执法与刑事司法衔接制度》及各部门制定的行刑衔接机制维护市场经济秩序。三是创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”工作,举办2019年行政执法“三项制度”培训会,对行政执法“三项制度”、行政应诉能力、规范性文件备案审查等工作进行专题培训。四是加强行政执法监督。制定印发《优德体育行政执法投诉举报制度》《优德体育行政执法检查监督制度》《优德体育行政执法统计年报制度》《优德体育行政执法情况通报制度》《优德体育行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》,健全行政执法监督工作相关制度;印发《中共优德体育委全面依法治市委员会办公室关于在门户网站公布行政执法监督举报方式的通知》,要求市直各行政执法部门在本部门门户网站等平台公布行政执法监督举报方式和内容;在市司法局网站公告栏发布《关于公布行政执法监督举报方式的公告》,公告得到“黔微普法”“优德体育网”等微信微博的广泛转发。2019年办理行政执法监督案件3件,转办8件,开展行政执法权限协调1件。五是严格行政执法人员资格管理。申领和换发行政执法证和行政执法监督证,必须全部通过贵州省学习考试系统和制证系统网络远程学习、考试合格后再申请审核办证。规范行政执法证件管理,全面落实持证上岗、亮证执法的规定,确保无工勤人员、合同工、临时工等进行执法。六是加强行政执法保障。建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,没有出现不严格实行罚缴分离和收支两条线管理制度及下达罚没指标、将行政执法事业性收费、罚没收入同部门直接或变相挂钩的情况。各级优德游戏门均划拨经费,为行政执法部门配备了无人机、数据采集终端、执法记录议、摄像机、录音笔等装备设备。将市直相关行政执法部门行政执法经费列入市级财政预算,安排公用经费共计6026万元。七是统计法治环境明显改善。我市将防治统计造假弄虚作假纳入全市漠视侵害群众利益专项整治,点面结合,坚决防止各类统计造假弄虚作假行为,领导干部统计数据政绩观得到进一步改善,不敢假不能假不想假的态势正在逐步的形成,良好的统计生态正积极构建,全市统计法治环境明显改善。  

(五)强化行政权力监督制约。一是完成市、县、乡三级行政权力运行流程图编制及公布工作。2019年,认真办理人大代表建议212件,办结率100%,满意率100%,支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉,对涉及重大公共利益的案件、社会关注度高的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等,被诉行政机关负责人出庭率达100%。二是自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督;各级各部门党组(党委)切实履行主体责任,带头尊法学法守法用法,加强检查监督,严肃党纪政纪问责;认真做好人大议案建议、政协提案办理工作,认真维护法律权威,严格执行人民法院的生效判决。三是加强内部监督。全市开展了市住房城乡建设局主要领导经济责任审计、市人防办主要领导经济责任审计、市本级2018年预算执行审计等14个审计计划项目,目前经济责任审计和部门预算执行审计项目已全部完成,相关部门按要求整改落实。四是全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,及时在贵州政务优德游戏网公布审批优德游戏事项,精准编制公布办事指南,在贵州政务优德游戏网上进行动态调整,完善办事流程,推进行政权力事项标准化、规范化办理。

(六)依法有效化解矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。全市共建有县级综合性人民调解组织5个,县级医疗纠纷人民调解委员会8个,县级行业性专业性人民调解委员会24个;建立农民工工资争议调解仲裁快速处理机制和政府投资工程项目拖欠农民工工资信访诉求分类处理衔接协作机制,推进地方审判机构和劳动人事争议仲裁机构设立劳动人事争议职工法律援助工作站;全市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件2628件,释法析理2382件,引导信访人进入诉讼程序1791件,提供法律建议267条;建立矛盾纠纷及不稳定因素排查报送机制,完善“互联网+信访”工作模式,建设网上信访大厅,引入法律机器人和无人律所智能设备,提升法律优德游戏便民化智能化。二是加强行政复议和行政应诉工作。全市司法行政系统设立了行政复议、行政应诉机构,配备了专业的行政复议、 行政应诉人员,机构设置和人员配备与所承担的工作任务基本相适应;全市各级行政复议机关共收到行政复议案件360件,在法定期限内已审结313件。行政复议案件数量与2018年同期相比减少268 件,下降39%。全市各级行政机关行政诉讼一审案件1157件,审结1091件,开庭审理957件。其中,败诉148件,败诉率为13.56%,低于全国全省平均水平。

(七)全面提高依法行政能力。一是加强法治教育培训。2019年8月,举办优德体育依法行政业务培训班,100余名领导干部参加培训,10月,举办全市法治政府示范创建培训暨依法行政工作推进会,100余名领导干部参加培训,市委党校、市行政学院把宪法与公共行政法等法律列为干部教育的必修课。二是完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将法律法规培训列入优德体育落实“五步工作法”干部培训“1﹢1”实施计划;严格落实宪法宣誓制度,按照国家规定,组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓,健全公职人员学法用法制度,实施分类普法,强化对公务员依法行政能力的学习培训。

(八)健全组织保障落实机制。一是加强组织领导。调整优德体育全面推进依法行政工作领导小组和优德体育全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组人员,统筹推进全市依法行政和行政执法“三项制度”工作,制定印发《优德体育2019年法治政府建设工作要点》,将法治政府建设工作融入“法治毕节”创建。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,扎实推进法治政府建设,深入推进依法执政、依法行政。市委常委会、市政府常务会议多次研究法治政府建设工作,由市委依法治市办统筹开展法治政府建设与责任落实督察。三是强化考核评价和督促检查。制定印发《优德体育2019年法治政府建设考核指标(县区政府)》《优德体育2019年法治政府建设考核指标(市直政府部门)》,将法治政府建设情况纳入考核指标体系,组织开展2019年法治政府建设考核工作。配合省督察组完成七星关区、纳雍县、织金县的食品药品执法司法专项督察和对七星关区、黔西县开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察工作;对各县区和市直各单位开展法治政府建设和营造法治化营商环境保护民营企业发展进行全面督察。四是大力推进法治信息化建设。统筹全市10个县(区)及30余家市直部门围绕交通、医疗等22个主题,依托市级数据共享和开放平台,深入推进政务信息系统整合共享。目前市级数据共享交换平台共有数据目录74个,数据子目录468个,数据元目录8813个,数据集166个;48个市直部门通过优德体育数据开放平台向社会开放数据集493个。

二、优德体育法治政府建设示范创建工作情况

中央依法治国办于2019年8月启动了全国第一批法治政府建设示范创建申报工作。市委依法治市委员会高度重视示范创建申报工作,组建11个工作专班,于8月5日启动了申报创建工作。在省委依法治省办、省委政法委的指导和市直有关单位、各县区的共同努力下,市委依法治市办针对示范创建100项指标进行逐项梳理,收集纸质资料1万余份、电子资料1200余份,按要求上报评审。

2019年9月,经省委依法治省办初审,报省委、省政府、省政法委主要领导审定,将优德体育作为全省唯一一个地级市报中央依法治国办评审。11月8日,中央依法治国办副主任、司法部部长傅政华同志赴毕节调研“法治毕节”创建、法治政府建设等工作,对我市在依法行政、社会治理等工作给予充分肯定。经中央依法治国办组织专家书面评审,择优评选我市作为全国综合候选地区50强。12月23日-25日,完成了中央依法治国办组织第三方评估组赴毕节开展资料查阅、明查暗访、座谈专访、能力测试、人民群众满意度测评等实地评估工作。

三、存在问题及下步打算

2019年,我市法治政府建设取得了新进展,但与法治政府建设要求还有一定差距。主要是少数领导干部依法行政的能力有待提高,法治专业人才缺乏,县区之间、各部门之间法治政府建设工作开展不平衡。2020年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神以及中央全面依法治国委员会会议精神,牢牢把握全面依法治国的新部署、新举措、新要求,认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《省委依法治省办关于开展2019年法治政府建设示范创建活动具体实施方案》等重大决策部署,严格按照省委、省政府关于“法治毕节”创建工作的要求,紧紧围绕《优德体育法治政府建设实施方案(2017—2020年)》各项目标任务,在省委、省政府及市委领导下,在省直有关部门指导下,在市人大法律监督和市政协民主监督下,坚持问题导向、强化基层基础、补齐工作短板、深入推进依法行政,以法治政府示范创建为契机,确保2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为全市确保时高质量打赢脱贫攻坚战,努力建设贯彻新发展理念示范区作出积极贡献

优德体育

2020年310

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